号: 11340000MB1691587J/202001-00053 主题分类: 其他,综合政务,政策法规,其他
组配分类: 部门文件 发文日期: 2020-01-09 17:11
发文机构: 法规处 生成日期: 2020-01-09 17:11
生效日期: 废止时间:
称: 安徽省市场监管局2019年度法治政府建设情况 号:
词:

安徽省市场监管局2019年度法治政府建设情况

安徽省市场监管局2019年度法治政府建设

工作情况

 

根据《安徽省人民政府2019年依法行政重点工作安排》(皖府法领办〔20192)要求,对照中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,现将我局推进法治政府建设工作有关情况总结如下:

一、依法全面履行市场监管职能

1.切实加强组织领导。我局认真贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略,提高政治站位,以机构改革法规先行理念大力加强市场监管法治建设,将抓好法治政府建设作为自身重要职责摆在工作全局的重要位置,持续推进尊法、学法、守法、用法,为全面履职尽责提供有力保障。省局党组高度重视法治建设,成立了省市场监督管理局依法行政工作领导小组,主要负责人任组长,作为履行推进法治建设第一责任人。根据机构改革职能整合情况,坚持将法治政府建设工作纳入局工作目标综合考核,开展全面推进法治政府建设的系统谋划、整体推进、督促落实,印发了《安徽省市场监督管理局2019年依法行政重点工作安排》。

2.推动落实重点工作任务。一是持续深化行政审批制度改革。严格落实国务院、省政府关于压缩工业产品生产许可证产品目录数量的部署要求,提出进一步扩大委托审批的事项范围,持续深化工业产品许可证产品目录改革。按照便民利企、权责对等的原则,稳步推进食品经营许可制度改革,61日起,将乳制品、酒类(白酒、食用酒精)、特殊膳食食品(婴幼儿谷类辅助食品、婴幼儿罐装辅助食品、其他特殊膳食食品)、食品添加剂的生产许可管理权限下放至各设区市及省直管县市场监管局,并及时做好宣传解读,加强培训指导,确保下放的审批事项在基层稳步有序、高质量实施。开展了遏制冒用他人身份证信息办理企业登记违法行为工作。51日起全面实施企业登记实名验证改革工作。二是持续深化商事制度改革。全面推开证照分离改革。证照分离”“多证合一改革统筹推进,企业注销一网通办服务全面实现,16个省辖市全部建成互联网一站式服务平台,企业开办时间从3个工作日向一日办结压缩,工商登记后置审批事项由183项压减到137项,成为长三角最少省份。认真贯彻执行《市场准入负面清单(2018年版)》,全面梳理了省、市、县三级市场监管部门行政审批事项,对注册登记、工业产品、食品、特种设备、计量、认证认可等22个大项243个小项,逐一编写提交材料规范、办事服务指南和工作流程图。全省新登记各类市场主体98.97万户,同比增长15.65%,新登记市场主体数连续6年实现两位数增长,每千人拥有企业数量由2014年底的8.6户上升到2019年底的23户。推动市场监管领域双随机、一公开监管全覆盖、常态化。深入贯彻省政府印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合双随机、一公开监管的实施意见》,为全省5635个行政执法单位创建用户账号,制定涵盖28个部门、416项事项的统一随机抽查事项清单,两库分别纳入155万户企业和8.5万名监管人员,部署省级28个部门统筹制定年度抽查计划,完成双随机抽查10099批次,其中部门联合抽查912批次,共抽查企业9.5万户,抽查比例达7.83%,检查结果全部向社会公示。省市场监管局等12个部门制定随机抽查工作指引等相关文件。推进部门联合监管,推动实现综合监管、智慧监管。三是逐步提升事中事后监管水平。大力开展食品药品、特种设备、重点产品、广告、网络交易、计量、价格等专项监督检查。开展集中销毁违法食品安徽现场会,全省集中销毁各类违法食品117.8吨;集中销毁13大类侵权假冒伪劣商品300吨,货值1600余万元;开展非法集资风险排查专项整治;开展皖剑2019”打传专项行动;联合开展整治保健市场乱象专项行动;网剑行动取得实效;广告市场秩序保持在全国第一方阵。四是着力构建信用监管体系出台实施《安徽省企业信用分类监管暂行办法》《安徽省严重失信企业联合惩戒暂行办法》。推进涉企信息统一归集共享,编制省级涉企信息归集资源目录及数据规范,共归集各类涉企信息3200万条,累计分别将38.9万户次和5.2万户次企业列入经营异常名录和严重违法失信企业名单,拦截失信被执行人任职资格申请9642次,建立信用修复制度。以双随机、一公开监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制基本建立。五是推动我省基本公共服务标准化。通过印发我省地方标准制定计划,督促有关行业主管部门启动我省基本公共服务标准制定工作,组织专家开展评估论证,审核发布我省地方标准清单。

二、完善依法行政制度体系

1.积极做好立法工作。一是向立法机关报送2020年立法计划和2018-2020年立法规划。二是开展地方性法规立法。《安徽省价格监督检查条例》已于726日经省人大常委会表决通过,101日正式施行,是机构改革后全国价格监督检查首部地方性法规,也是我省市场监管领域出台的首部地方性法规。三是参与省政府规章立法。派员参加省政府部署的政府规章《安徽省实施优化营商环境条例办法》立法工作,参与条文起草、调查研究、征求意见、专家论证等工作。四是有序推进《安徽省质量促进条例》《安徽省实施中华人民共和国产品质量法若干规定》等调研论证类立法项目。

2.强化清单体系建设。一是整合编制省局权责清单。将原省工商局等五个部门划入的203项权力事项动态调整为177项(其中:行政许可11项、行政处罚111项、行政强制7项、行政奖励1项、行政确认7项、行政裁决2项、行政规划1项、其他权力37项),整合减少26项,已经省政府审定,按照省委编办要求公布实施。二是开展公共服务清单、行政权力中介服务清单和政务服务(公共服务)事项目录清单动态调整统一规范工作。划入的公共服务事项144项动态调整为131项;中介服务事项38项动态调整为35项;将市场监管部门原各单位《省市两级统一的公共服务事项目录清单》和《县乡村三级公共服务事项目录清单》合并为《全省市场监管部门政务服务(公共服务)事项目录清单》,目前已经省委编办审核,将调整情况公示。三是持续推进减证便民根据《省司法厅省数据资源局关于持续推进减证便民工作的通知》(皖司明电〔201943号)要求,我局开展了减证便民政务服务事项申请材料全面清理工作,结合2018年已公布取消政务服务事项申请材料情况,对我局1376项申请材料进行核对清理,在已公布取消759项申请材料基础上对65项申请材料提出清理意见,明确取消后的办理方式,目前已二报省司法厅。另外,我局还派员参加了省直部门减证便民材料集中审核。

3.构建市场监管行政执法制度体系。出台《安徽省市场监管行政处罚裁量权适用规则(试行)》《安徽省市场监督管理扣押、没收物品管理办法(试行)》等多份涉及市场监管行政执法规则统一、程序规范的制度性文件,并与总局有关规章做好衔接,确保及时为全省市场监管综合执法提供遵循和依据。为了适应全省市监系统行政处罚工作需要,依据2018年以来新制定、修订、废止的法律法规,对2018年发布的原各单位裁量标准进行整合修订,出台《安徽省市场监督行政处罚裁量权基准(试行)》。

4.有序开展涉及市场监管的950多件法律、法规、规章和规范性文件的梳理清理工作。

三、推行行政决策科学化、民主化

1.规范重大事项决策行为。明确重大事项范围和行政决策法定程序,完善重大决策责任追究制度及责任倒查机制。坚持按照规定把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策事项的法定程序,凡是纳入集体决策的事项,由相关处室(单位)提出初步意见,经分管负责人审核并报请主要负责人同意后启动决策程序,决策过程中通过座谈会、走访调研、网上征求意见等多种方式,广泛听取市县市场监管部门、行政相对人、社会公众等多方面意见。

2.建立健全重大决策合法性审查机制。落实《安徽省人民政府重大事项合法性审查程序规定》,所有重大行政决策在集体讨论前均进行合法性审查,由局长办公会议集体讨论,坚持一题一议。重大行政执法决定法制审核常态化开展,编制公布了《省市场监管局重大执法决定法制审核目录清单》,本年度已对47项重大行政执法决定和16件行政处罚案件进行法制审核。

3.严格规范性文件出台管理。落实行政规范性文件制定、合法性审核、监督管理、备案工作有关规定,明确合法性审查范围、审核主体、审核程序、备案要求,规范备案审查方式及平台。做好规范性文件制定的审查工作,开展内部规范性文件清理,并根据上级要求对涉及机构改革、外商投资法、证明事项等类别的行政规范性文件进行清理。本年度出具合法性审查意见44份,完成规范性文件备案10件。

4.做好征求意见反馈工作。充分发挥全局法制机构参谋助手作用,做好省委、省政府、市场监管总局、相关部门以及局内部法制方面征求意见的反馈工作,本年度共对外反馈各项修改意见68件。

5.建设法律顾问队伍。落实《关于建立法律顾问制度推进依法行政的意见》,建立以本级市场监管公职律师和法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,全局共有4名公职律师,外聘法律顾问5名。充分发挥法律顾问在重大决策、法律咨询、案件论证、诉讼代理中的作用。开展了公职律师注册和全省系统内公职律师统计摸底工作。

四、坚持严格规范公正文明执法

1.深化综合行政执法改革。贯彻落实《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》,从加强市场监管综合行政执法的组织领导、明确执法层级、加强协调指导、强化执法保障等方面提出了具体要求,明确了省市场监管局不设综合执法队伍,法律法规明确要求省市场监管局承担的执法职责,由省市场监管局内设机构承担。市场监管领域行政执法事项主要由市县两级市场监管综合行政执法队伍承担。

2.贯彻落实行政执法三项制度印发《安徽省市场监督管理局重大行政执法决定法制审核办法(试行)》《安徽省市场监督管理局行政执法公示办法(试行)》和《安徽省市场监督管理局执法全过程记录办法(试行)》,研究制定《推行行政执法三项制度重点任务分工方案》,并公布《省市场监管局重大执法决定法制审核目录清单》,为构建系统完备、科学规范、运行高效的市场监管体系打牢制度基础。

3.加强行政执法保障。为构建科学的行政执法责任追究体系,保障市场监管行政执法人员依法履职,努力营造良好的执法环境,制定出台《安徽省市场监督管理局关于保障市场监管行政执法人员依法履职的若干规定(试行)》,建立健全法治政府建设容错纠错机制。组织本年度执法资格培训工作,协调开展全省市场监管系统执法证换证工作。

4.加大案件查处力度。本年度,全省市场监管系统共查处各类违法案件44386件,其中产品质量类4187件,认证认可类126件,知识产权类5956件,药品、医疗器械类1056件,计量违法类1835件,信用监管类703件,特种设备违法类957件,不正当竞争类374件,价格违法类566件,网络交易违法类136件,广告违法类1361件,食品违法类14922件(占总案件33.62%),无照经营类4028件。

五、强化对行政权力的制约和监督

1.制定法治监督有关工作制度。为规范行政复议工作,我局制定出台了《安徽省市场监督管理局行政复议工作办法(试行)和《安徽省市场监督管理局行政应诉工作办法(试行)》;制定出台《安徽省市场监督管理局约谈办法(试行)》,并就食品、特种设备安全监管问题约谈有关市局。

2.深入推进实施公平竞争审查制度。一是主动承接职责根据机构改革部署,及时调整省公平竞争审查工作联席会议成员单位,修订完善联席会议工作制度,制定实施方案,组织召开联席会议全体会议,全面部署公平竞争审查工作。二是加强宣传培训组织开展公平竞争审查制度宣传周活动,开展全省市场监管系统业务培训,并派员赴各地开展专项辅导。三是强化督导检查召开公平竞争审查全覆盖工作视频调度会,赴部分市开展全覆盖工作实地督导调研,成立督查组深入省自然资源厅、省经信厅及部分市政府实地开展公平竞争审查实施工作督导活动。四是做好日常审查本年度,对各部门拟以省政府名义出台或需经省政府同意涉及市场主体经济活动的46份规范性文件和其他政策措施进行了公平竞争审查,审查本局文件和其他政策措施140件。完善自查机制,对所有上会审议材料进行公平竞争审查。

3.持续规范涉企收费行为。一是持续推进涉企收费监管工作。开展专项检查,重点检查涉企收费目录清单执行情况,政府部门下属单位、协会等中介机构及重点行业、领域收费情况。二是开展违规涉企收费治理工作经省政府常务会研究同意,联合有关部门印发了《关于贯彻落实国家部署进一步加强违规涉企收费治理工作的通知》,联合省发改开展省直部门下属单位涉企收费、中介机构收费清理整治工作,部署开展省直有关部门随机抽查工作。三是形成违规涉企收费治理合力。今年以来,会同省发改委、财政、商务、住建等有关部门开展各项收费排查整治工作全省市场监管系统共出动执法人员1379人次,检查住建、交通、人社、自然资源、生态环境等系统收费单位443家,据不完全统计本年度减负金额1530多万元;开展对物流、商业银行、电网、转供电等重点行业领域监督检查,清退商业银行违规收费800多万元

4.参加法治督察工作。派员参加省委依法治省办组织开展的食品药品监管执法司法专项督察,编制整改清单,落实整改任务,督促整改到位;参加省依法治省办组织开展的营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察和法治政府建设全面督察。

六、依法积极化解市场监管领域矛盾纠纷

1.切实加强行政复议工作。共收到行政复议申请197件,受理75件。审理结案78件(包括去年结转案件)。其中:申请人主动撤回17件,驳回复议申请36件,撤销8件,维持11件,确认违法2件,责令改正4件,综合纠错率18%。共办理行政复议答复案件2件,目前1件被复议机关驳回,1件经沟通后申请人撤回复议申请。推进行政复议信息平台应用工作,完成近年以来原工商、原质监办理的行政复议案件有所文书、证据、材料上传全国行政复议信息平台。结合主题教育活动到部分市县开展了主题为行政执法争议化解和行政复议应诉工作水平的提升的调研。

2.认真做好行政应诉工作。共承办行政诉讼案件18件(含一、二审),其中,一审驳回起诉7件,二审维持原判4件,二审指定重审1件。

七、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

1.持续推进七五普法工作。认真落实七五普法规划,按照谁执法谁普法的要求,下发法治宣传教育年度计划(普法责任制)。推动国家机关工作人员旁听庭审活动常态化制度化。按照在全省开展服务大局普法行主题实践活动的要求,积极组织参加主题实践活动。

2.加强法治宣传培训。举办全省市场监管系统法律法规培训班,突出三项制度建设及重大行政决策程序暂行规定,行政机关执法理念及实务中应注意的问题,产品质量法律制度以及行政复议案例讲解等专项业务课程;组织参加总局23号令、疫苗管理法等电视电话培训;派员到部分市、部分条线培训班进行法律法规的解读授课。

3.组织参与法治宣传教育活动。组织参加《安徽省价格监督检查条例》颁布实施宣传活动、第五届法润江淮 共筑美丽安徽法治漫画、故事、微视频作品征集大赛、第三届我与宪法微视频征集活动、安徽省知识产权创造运用与保护成果图片资料展、省直法制宣传活动和2019江淮普法行活动启动仪式等。开展3·15国际消费者权益日、4·26世界知识产权日、5·20世界计量日、12·4国家宪法日以及《食品安全法》实施10周年等纪念活动。

扫一扫在手机打开当前页